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旅 游 动态

2015年第3期（总第七十六期） 2015年3月30日

必赢565net官网旅游研究所主办 星期一

本期导读：

l 旅游规划发展从五项重点任务入手

l 要厘清政府、协会、市场之间的关系

l 澳大利亚环保文化是如何“炼”成的

旅游规划发展从五项重点任务入手

3月30日，2015年全国旅游规划发展工作会议在安徽合肥召开。会议总结了2014年旅游规划发展工作，分析了新常态下旅游产业发展的新形势和新使命，谋划部署了2015年全国旅游规划发展工作。会议提出，要把握宏观大势，强化先导引领，全力开创旅游产业发展工作新格局。国家旅游局副局长吴文学出席会议并讲话。

吴文学说，当前我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，结构调整任务艰巨，改善民生任务繁重。作为国民经济的战略支柱产业和现代服务业的龙头产业，旅游业发展既面临着新形势，也承担着新使命，需要我们把握宏观大势，创新引领，加快发展。

吴文学指出，我国旅游产业发展面临的新形势，概括起来就是“两个有力和三个不足”。“两个有力”是产业功能更加有力，基础保障更加有力；“三个不足”是供需矛盾日益突出，综合统筹依然不足，深层次矛盾逐渐显现。旅游产业发展的新使命包括，一是促进旅游消费，为扩大内需服务；二是促进旅游投资，为稳增长服务；三是做大做强旅游业，为增就业服务；四是做大做强旅游业，为减贫困和惠民生服务。

吴文学指出，按照全国旅游工作会议的部署，今后规划发展工作的主要任务要重点在扩大旅游供给、优化产品结构、完善发展环境、加强改革创新等方面下工夫，通过做大做强旅游业，实现“富民强国”的发展目标。具体来说，一是促进旅游投资，扩大旅游供给。截至3月18日，今年我国旅游直接投资达922亿元，比去年一季度增长35%，旅游投资将持续增长。二是加大产品开发，满足消费需求。旅游产品开发的主要问题是产品供给不足、产品结构单一，特别是精品景区数量少、休闲度假类产品短缺。今后要把传统产品提档升级和丰富新产品新业态摆在突出位置。三是加强改革创新，增强旅游业发展动力。四是加强规划引导，推进区域旅游一体化发展。今年在编制好“十三五”旅游发展规划的基础上，要重点抓好“一带一路”、京津冀、长江国际黄金旅游带等配合国家战略发展的重点区域旅游规划。五是完善旅游发展环境，挖掘旅游消费潜力。与旅游发达国家相比，我国旅游公共服务设施还不完善，很大程度上制约了旅游消费，必须在完善公共服务和优化发展环境方面下工夫，今年开展的“厕所革命”就是改善工作的一个重点。

吴文学提出，要勇于担当，狠抓落实，推动规划发展工作再上新台阶。规划发展工作宏观性强、专业要求高，协调压力大，做规划发展工作的同志要勇于担当，主动作为，进一步增强责任意识、使命意识和主体意识，自觉主动地把旅游规划发展工作做好，充分发挥规划财务系统在促进旅游产业发展中的引领作用。

会上，国家旅游局规财司主要负责同志就2014年规划发展工作情况及2015年主要工作进行了通报。国家发改委、财政部、环保部以及国家开发银行、中国进出口银行、中国农业银行等相关部门负责人出席会议并发言。来自全国31个省区市和新疆生产建设兵团旅游规划部门代表参加会议。

要厘清政府、协会、市场之间的关系

全国旅游协会调研座谈会3月26日在江西景德镇召开。国家旅游局人事司司长魏洪涛，中国旅游协会秘书处工作人员，31个省（区市）及新疆生产建设兵团、副省级和计划单列市旅游协会秘书长，以及各专业协会秘书长共150余人参加会议。魏洪涛说，旅游行业协会作为旅游业发展的主要力量正在发挥越来越重要的作用。2015年全国旅游工作会议提出了改革旅游行业协会领导体制的要求，旅游行业协会改革迫在眉睫。魏洪涛指出，旅游行业协会改革要厘清3个关系，即厘清政府和协会关系、协会和市场关系、不同层级协会关系；解决3个问题，主要是解决好人从哪来、钱从哪来、事儿怎么办的问题。国家旅游局人事司将就行业协会改革进行深入调研，进一步推动行业协会改革发展。

中国旅游协会秘书处通报中国旅游协会及各专业协会2014年主要工作情况及2015年工作计划，并就全国旅游行业协会改革提出意见和建议。

会议指出，全国旅游行业协会的改革发展要融入新常态下经济发展与体制改革全局，按照2015全国旅游工作会议“515战略”部署，立足当下、主动作为、主动谋事、谋划长远。旅游行业协会改革要明确协会定位；加强行业自律自治；加强调研，打造协会品牌活动；拓展造血渠道，增强生存能力。改革后的旅游行业协会，将改变现有工作格局，定位更高、全局意识更强，对旅游行业各类业态的把握和引导也更专业，成为行业自律管理的主要倡导和组织者。

会议邀请南开大学教授徐虹发布了《旅游行业协会治理机制研究报告》、百度公司负责人做了“互联网思维”的主题演讲。来自广东、四川、无锡、桂林旅游协会的负责人介绍了协会改革的成功经验，为全国旅游行业协会改革发展提供借鉴经验。

旅游行业协会改革要厘清三个关系，即政府和协会关系、协会和市场关系、不同层级协会关系；解决三个问题，主要是人从哪来、钱从哪来、事儿怎么办。

澳大利亚环保文化是如何“炼”成的

最近，瑞士人力资源信息及顾问机构公布了2015年全球最宜居城市排行榜，澳大利亚的城市闪耀榜首，前10位中有6个是澳大利亚的，即悉尼、阿德莱德、布里斯班、惠灵顿、堪培拉和珀斯。我国的环境状况令人担忧，全民渴求洁净空气，万众呼唤青山绿水。澳大利亚的环境保护是世界典范，澳大利亚的环保文化令人羡慕，值得我国在经济转型期和“环境焦虑期”的环境治理中认真学习与借鉴。

拥有健全完善的环境法制体系

澳大利亚也曾有过因资源使用不当造成生态沙化的沉痛教训，因此政府和民众早在半个世纪前就认识到了环境问题的重要性，明确提出“打扫澳大利亚”的口号，并从环境规划与污染控制、保护自然与人文遗迹等多方面入手，先后颁布了《环境保护法》、《臭氧层保护法》、《国家公园和野生生物保护法》等50多部环保法律法规及《清洁空气法规》等20多部行政法规。这些环保法规具有重在预防、可操作性强、处罚严厉、激励民众参与、以经济措施鼓励环保行动等特点。1992年，澳联邦政府颁布了《国家生态可持续发展战略》，确立了以预防为主的原则，办企业、开矿山，绝不能先污染、后治理，法律刚性要求企业的设立不能造成污染。澳大利亚法律对破坏环境者规定严罚，对违反环保法规的法人可重罚100万澳元罚金。

舍得为保护环境投入

20年前澳大利亚每年的环保投资就高达百亿美元，超过GDP的1.6%，政府舍得投入。联邦、州、市设有三级环保机构，联邦政府的环境与遗产部工作人员多达500人，各州环保局均逾千人。各州还成立了专门的“环境法庭”。非政府组织在环保事业中也发挥着极大作用，如大型金融机构建立了“环境会计审计制度”，他们在审核评估新建或已建企业财务收支的同时，还将环境污染、资源消耗等纳入审计评估范围。

环境意识强烈，全民环保蔚然成风

“环境并非是我们从祖辈那里继承来可以随意处置的遗产，它是我们从子孙那里暂时借用的住所，我们只有代为守护的责任，而没有损毁破坏的权力。”这是一位环保学家的名言，如此觉醒的环保意识在澳大利亚社会早已蔚然成风。澳大利亚的环保教育贯穿于幼儿园、学校、家庭及公民教育的全过程，不同年龄段的公民可从多种渠道、多个层次受到良好的环境教育，因此民众拥有强烈的环保意识和明确的环保观念，保护环境已成为每个公民的习惯和社会风尚。除了政府积极引导外，绿色环保组织和志愿者团体也十分活跃。澳大利亚人不仅自觉严守环境法规、视环保为己任，而且主动参与环保宣传与监管。

半个多世纪以来，正是各级政府、企业、民众和绿色环保组织持久协同致力于环保事业，才能使澳大利亚有多达17处世界自然与文化遗产，有那么多城市持续位于全球最宜居城市的前列。澳大利亚也被世界卫生组织认定为全球空气质量最好的国家之一。

主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com

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